نظریهٔ مشورتی ۷/۱۴۰۰/۲۷۵ — ۱۴۰۰/۰۵/۳۱

پرسش

آیا شهرداری‌ها مجاز به افتتاح حساب بانکی با دریافت سود برای بخشی از درآمدهای خود (غیر از اعتبارات دولتی) هستند؟

لازم به توضیح است که برابر جزء (۱) از بند « ز» تبصره ۱۲ قانون بودجه سال ۹۹ دستگاه‌هایی که از بودجه کل کشور استفاده می‌کنند به میزان اعتبار دریافتی از بودجه کل کشور مجاز به دریافت سود از حساب‌های بانکی (حساب جاری پشتیبان و سپرده‌گذاری کوتاه‌مدت و بلندمدت) مفتوح در بانک‌های دولتی و غیر دولتی نیستند و برابر تبصره بند ۱۲ ماده ۸۰ قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی (تنقیحی ۱۳۹۶ مجلس شورای اسلامی)، کلیه درآمدهای شهرداری به حساب‌هایی که با تأیید شورای شهر و بانک‌ها افتتاح می‌شود، واریز و طبق قوانین و مقررات مربوطه هزینه خواهد شد. هکچنین در بند ۴ ماده ۲۹ آیین‌نامه مالی شهرداری‌ها مصوب ۱۳۴۶ با اصلاحات بعدی، درآمدهای حاصله از وجوه و اموال شهرداری به عنوان یکی از طبقات درآمدی شهرداری تعریف نشده است و وفق ماده ۳۹ این آیین‌نامه شهرداری برای فعالیت‌های مختلف عمومی و اختصاصی می‌تواند حساب‌های مجزا داشته باشد.

متن نظریه

با عنایت به این‌که اصولا منابع مالی شهرداری از منابع غیر دولتی تأمین می‌شود، اعمال مقررات جزء (۱) بند «ز» تبصره ۱۲ ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۹ در خصوص شهرداری‌ها صرفا ناظر به اعتباراتی است که در قانون بودجه مزبور به شهرداری‌ها اختصاص یافته است؛ لذا افتتاح حساب در بانک‌ها و دریافت سود از سوی شهرداری‌ها خارج از موارد پیش‌بینی‌شده در بودجه کل کشور با رعایت قوانین و مقررات مربوطه فاقد منع قانونی است.

نظریهٔ مشورتی جنبهٔ راهنمایی دارد و مانند رأی دادگاه لازم‌الاجرا نیست؛ با این حال، چون پاسخ ادارهٔ کل حقوقی قوهٔ قضاییه است، برای فهم رویهٔ اجرایی و پیشگیری از اختلاف، مرجع مهمی به‌شمار می‌رود.